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          熱烈慶祝中華人民共和國成立70周年
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          關于銅川市城鄉居民養老保險應保盡保應繳盡繳的思考
          來源: | 作者:韓琴 | 發布時間: 2021-10-13 | 8 次瀏覽 | 分享到:

            城鄉居民養老保險制度的實施,對于逐步縮小城鄉差距,緩和社會矛盾,維護社會公平意義重大。自2008年新農保在我市試點以來,全市各區縣先后被列入國家級試點區縣,2010年又開展了城鎮居民社會養老保險,隨后2011年統一政策,統一待遇合并稱為城鄉居民基本養老保險。截至2020年底,30.61萬名城鄉居民參加了城鄉居民養老保險,參保率達到99.44%,為8.0660周歲以上老人發放養老金16572萬元。然而,隨著城鄉居民養老保險工作的迅速展開,還存在一些不適應形勢發展需要的問題,離有效解決群眾老有所養還有一定距離,需不斷改進完善。如何進一步為城鄉居民把好事辦好、實事辦實是各級城鄉居保經辦機構面臨的突出問題。本文就新形勢下銅川城鄉居民基本養老保險應保盡保應繳盡繳工作談幾點認識。

            一、城鄉居民基本養老保險制度特征

            城鄉居民基本養老保險是由政府主導建立的社會養老保險制度,實行個人繳費和政府補貼相結合,社會統籌和個人賬戶相結合,基本原則是“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。綜合發展歷程及政策內容,現行城鄉居民養老保險制度呈現出以下幾個特征。

            一是制度發展超前,整合度高。從制度發展進程上看,實施城鄉居民社會養老保險制度的地區均是在國務院出臺“新農?!痹圏c指導意見之前就已經在探索實施“新農?!被虺青l居民社會養老保險制度。從制度體系上看,實施城鄉居民社會養老保險的地區制度整合程度較高,體現出城鄉統籌的特色,避免了部分群體在城鄉間的轉移問題。以我市為例,銅川市城鄉居民養老保險從2011年一開始就實行城鄉居民社會養老保險一體化,這避免了分別建立農村居民養老保險、農民工養老保險、城鎮居民養老保險等“碎片式”養老保險制度,人人平等享有社會保險的權利。由此可見,城鄉居民養老保險制度發展超前,制度基礎牢靠,已積累了一定的實踐經驗。

            二是應保盡保,堅持廣覆蓋原則。公平是社會養老保障制度的核心理念,要求所有國民的養老保障權益都能得以實現,以維護起點公平。城鄉居民養老保險關于參保對象的規定體現了公平性理念,最大限度擴大了制度覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養老保險為限制條件,適應了人口大規模流動和部分群體就業狀態難以明確界定的局面,從而真正覆蓋到農村居民、城鎮靈活就業人員、城鎮退休但沒有基本養老保險等許多被忽視的群體。

            三是普惠性和保險性相結合。城鄉居民養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式。社會統籌部分主要由基礎養老金支付,基礎養老金體現了政府對居民養老保障權益的承擔,完全由國家財政全部保證支付。個人賬戶部分主要強調個人繳費義務,同時政府也給予補貼,在符合城鄉居民養老保險待遇享受條件后,與基礎養老金一同發放給參保對象,體現出城鄉居民養老保險制度的保險性質。由此,城鄉居民養老保險制度普惠性與保險性結合的制度設計內涵與城鎮職工基本養老保險制度相比有很大不同。同時,制度設計彈性化,各地均是結合當地經濟發展水平和財政狀況以及城鄉居民收入等多種因素,對繳費、財政補貼、待遇調整機制等實行差別化設計,最大程度實現居民在自愿參保前提下制度的廣覆蓋,保證制度的可持續發展。政府加大對城鄉居民養老保險繳費補貼力度,多繳多補;增發繳費年限養老金,長繳多得;調整城鄉居民養老保險最低繳費檔次,增加個人積累,切實提高城鄉居民養老保障水平。

            二、城鄉居民基本養老保險應保盡保應繳盡繳工作中存在的問題

            城鄉居民養老保險制度在銅川市建立十年有余,制度本身及在運行過程中存在的問題值得我們深入思考。

            一是城鄉居民自我保障意識不強,參保擴面困難。主要表現在:群眾自我保障觀念淡薄。部分中青年居民認為養老問題離自己還很遙遠,對參保關心程度低,更看重眼前利益,即使參保也傾向于選擇較低繳費檔次、較短投保年限進行參保;有些年輕人持觀望態度,想等到 40 歲以后再參加。相反年齡在50周歲以上的老人參保熱情很高,造成逆向選擇。

            二是缺乏一定強制措施。從實施“新農?!敝贫纫詠?,就一直強調“群眾參保自愿”,“自愿參?!庇^念在群眾中根深蒂固,嚴重阻礙城鄉居民養老保險制度發展。部分群眾還存有種種疑慮,擔心政策會變,所繳的保費會“打水漂”;擔心城鄉居民保費會隨著物價水平上升而逐年增加導致經濟緊張;擔心隨著物價上漲,如果將來領取標準不提高,現在繳納的養老保險費會貶值。

            三是政策宣傳不到位。通過調查發現,部分城鄉居民對該制度了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉居民不知道如何辦理該類保險;還有一些已經參加城鄉居民養老保險的居民對自己參加何種保險、今后享受的待遇狀況及相關管理制度的理解程度與實際規定存在較大程度的偏差。一方面由于基層政府對制度開展的重視程度不夠,僅當作是一項行政任務或政績指標強勢推行。另一方面,對外出務工人員,保費征繳困難。有的居民舉家外出務工經商到春節期間才回家一次,有的甚至幾年回來一次,加之這部分人員對城鄉居民養老金期望值不高,繳費時間關注度不夠,容易造成保費斷繳。

            四是保障水平偏低,吸引力不明顯。目前,全市城鄉居民養老保險月人均領取養老金176元,而銅川市農村最低生活保障月平均水平為330元,城鎮最低生活保障月平均水平為500元,養老金待遇連最基本的生活都保障不了,更不用說解決養老問題和提高保障水平。以銅川市為例,根據城鄉居民養老保險待遇測算辦法,一位參保人員即使按照最高檔次3000元的年繳費標準繳納養老保險費,繳費年限為15年,該參保人員月領取個人賬戶養老金為402元,加上基礎養老金153元,他能夠領取的養老金合計為555元。

            多數參保群眾反映待遇水平過低,參保對于養老問題的解決意義較小。城鄉居民養老保險待遇與其他群體的養老金待遇相差懸殊。2020年,調整后的企業退休人員月人均養老金為2116元,而企業退休人員養老金待遇又不及退休公務員的退休金三分之一。這意味著每月555元的城鄉居民養老金僅僅是企業退休金的26%,更別提公務員退休金了。城鄉居民養老金待遇調整政策與城鎮職工基本養老保險調整比例差距過大,導致城鄉保障水平差距拉大。農民向往參加城鎮職工養老保險,但城鎮職工養老保險繳費額度大,經濟上無法承受,只好退而求其次參加城鄉居民養老保險,這嚴重挫傷農民參保積極性,也不利于提高群眾自我保障意識。

            五是制度相關規定不盡合理。城鄉居民養老保險制度中的一些規定不盡合理,導致制度實施偏離預定目標。如何將更多符合條件的城鄉居民納入到養老保險體系中,關鍵在于對其進行有效的激勵。在激勵機制設計方面,財政既補“入口”,又補“出口”。銅川市規定,基礎養老金標準為每人每月153元,對于繳費超過15年的,每超過一年每月加發2元基礎養老金,一年才多得到24元,很顯然激勵作用不大。同時對參保人員繳費給予補貼,補貼標準最低為每人每年30元,最高補貼標準為每人每年300元,對選擇較高檔次標準繳費的,常表述為給予適當鼓勵,并沒有作強制性規定和具體說明。實際中,參保人員選擇高檔次繳費標準得到的個人賬戶金額類似于儲蓄型保險,根本無法調動其積極性,這也是造成參保人員傾向于選擇低檔次繳費標準的重要原因。

            三、城鄉居民基本養老保險制度建議

            一是加大宣傳力度,提高對制度實施的重視程度。作為一項意義重大的制度安排,各級政府和基層組織要落實并加大宣傳解釋力度,使廣大城鄉居民從傳統的家庭保障意識向現代保障意識轉變。充分運用電視、廣播、網絡、報刊等各種傳播工具進行政策宣傳,提高基層工作者和城鄉居民對制度建設重要性和優越性的認識程度,準確把握制度發展的最新動向。同時,政府應定期對本地社會保險執行情況向居民公示,鼓勵廣大居民對本人參保過程中出現的問題進行咨詢和投訴。只有這樣,才能真正增強群眾參保積極性,實現應保盡保。

            二是加大財政投入,適當提高保障水平。鑒于城鄉居民養老保險待遇水平偏低的狀況,各級政府應明確責任,切實落實各項財政投入,中央、省級應繼續加大財政轉移支付力度,提高基礎養老金待遇和統籌層次,逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的正常增長與調整的長效機制,讓廣大城鄉居民共同分享經濟社會發展的成果。堅持城鄉居民養老保險制度與家庭養老、補充保障等其他模式相結合,形成以社會養老為核心、家庭養老和其他形式養老保障為補充的多層次養老模式,真正解決廣大城鄉居民老有所養的問題。

            三是不斷完善制度,加強激勵力度。堅持制度的普惠觀念,在地方政府可承受范圍內,可以考慮基礎養老金按不同繳費檔次差別給付,與繳費檔次呈正相關關系。同時可增設高檔次繳費標準滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求,加大繳費激勵,調動城鄉居民對較高檔次養老保險的參保積極性,激勵和引導群眾早參保、多繳費、多受益。

            四是擴大投資管理渠道,實現基金保值增值?;鸨V岛驮鲋凳菍崿F城鄉居民養老保險制度健康、可持續發展的重要方面,特別是隨著基金規模的不斷擴大,其保值增值的形勢更加嚴峻。各級都要建立健全養老保險基金管理辦法,加強對基金財務狀況、收支情況及管理情況的監督。在投資管理方面,應出臺相關政策,放松投資管制,為城鄉居民養老保險基金創造更多的投資渠道。建議效仿全國社?;鹞型顿Y模式進行市場營運,根據市場信號和基金效益選擇進退,確?;鸨V翟鲋?,減少政府財政負擔,實現基金供給的可持續性。


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