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          熱烈慶祝中華人民共和國成立70周年
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          關于成立村級人力資源機構的思考
          來源: | 作者:馮 橋 | 發布時間: 2021-09-15 | 118 次瀏覽 | 分享到:

            按照“學黨史、學講話、開新局”大討論大調研活動部署安排,聚焦建設區域中心城市大局,落實市委“六看十問”重大使命任務,從“十對關系”破題的要求,結合工作中所見所思,尤其是安康學習考察之行和我科正在推進的農村勞動力信息監測統計工作,深感完善人力資源網絡體系的重要性和緊迫性。本著促進漢中人力資源有序流動,雖然人小職微才蔽識淺,為落實“興業在漢中”發展大計,參考旬陽“村級勞務”模式,斗膽建議:在我市行政村組建村級人力資源機構,將就業服務機構進一步下沉到行政村,作為當前我市勞動力信息員、勞務經紀人體系的升級版,充實強化人力資源服務末端網絡,為實時動態精準掌握農村勞動力底數、就業意愿、勞動能力、就業狀態、就業收入、培訓需求、創業需求,促進更加充分更高質量就業奠定堅實基礎。不足之處懇請批評指正。具體如下:

            一、全市農村勞動力轉移就業現狀

            據2020統計,全市有農業人口245萬,其中農村勞動力近160萬人,本地農業和非農領域從業人員約40萬人,常年富余勞動力110萬人?!笆濉币詠?,全市累計轉移農村富余勞動力331.42萬人(次),創經濟收入782.6億元,約占全市GDP16%,占全市農民人均純收入的44.8%,而在農村貧困家庭中這一比例還更高。農村富余勞動力動態登記、管理和服務機制初步建成,農村勞動力信息監測正在逐步向信息化現代化手段邁進。覆蓋長三角、珠三角,延伸至京津冀環渤海地區的勞務輸出網絡體系正加速擴大。

            二、全市農村勞動力轉移就業存在的問題

            一是“三不”問題長期困擾自發式務工。多年來我市農村勞動力靠血緣、地緣、人緣“三緣”關系自發式務工主要存在不平衡、不穩當、不全面三大問題。不平衡是指有的務工能掙到錢,有的務工掙不到錢;不穩當是指無組織的孤軍作戰,一旦遭遇用工主體欠薪則無力博弈,受傷致殘維權難等問題高發;不全面是指沒有實現所有勞動力全務工,特別是貧困群眾中的弱勞力往往無工可務。

            二是當前我市人力資源網絡還不夠完善。自我市推行勞動力信息員政策以來,全市1010個行政村的勞動力信息員應運而生,在鎮級勞保所(社保所)的直接指導下,從事職業介紹、職業指導等工作,同勞務經紀人、務工能人一道發揮著促進勞動力轉移就業的重要作用,是我市人力資源網絡的神經末梢。自就業扶貧開展以來,還承擔著繁重的勞動力信息動態監測工作。

            三、旬陽“村級勞務”模式及其參考價值

            面對農村勞動力數量多,就業信息不暢通,轉移就業組織化程度低,就業服務管理難等難題,20185月以來,安康旬陽縣以培育人力資源市場為突破口,在全縣所有貧困村組建村級勞務扶貧服務機構,采取“村級勞務公司+用工企業主體+貧困勞動力”運用模式,探索開展了把勞務服務機構建到村,將就業指導、職業介紹、崗位信息、對接匹配、技能培訓等就業服務項目延伸到村到社區到群眾家門口,精準服務到戶到人的新路徑。據統計,截止2018年底,旬陽縣共組建村級勞務服務公司253家,169個貧困村實現全覆蓋,選聘公司管理人員759名,通過村級勞務公司有組織輸出勞動力78600人,其中貧困勞動力11300人。目前安康全市1683個行政村都設有“村級勞務扶貧服務公司”,實現人力資源服務覆蓋率達100%,在促進勞動力轉移就業和農村勞動力動態監測方面發揮著重要基礎作用,具有重要的借鑒價值。

            一是能夠破解就業服務“最后一公里”的難題。村級勞務公司通過崗位推薦、就業援助、委托技能培訓等方式,將就業信息、就業服務送到了群眾家門口,能夠暢通就業信息及服務“中梗阻”,化解“崗位找人”和“人找崗位”之間的矛盾,實現就業服務到人,利于廣大農村“富余勞動力”走出去,打造招工就業“高速路”與“直通車”。

            二是能夠強化基礎就業服務力量。“旬陽村級勞務”就業模式為解決好用工缺口與待業者需求專業技能不對口不對應的結構性矛盾起到了積極作用。村級勞務扶貧服務公司的組建,實現村級人力資源服務專業化、規范化、組織化、常態化,解決了基層就業服務力量不足、服務不專業、不及時等問題。

            三是解決組織化輸出程度低、就業不穩定的問題。村級勞務扶貧服務公司把村內閑散勞動力都組織起來,建立健全了勞動力數據庫、用工信息數據庫等,對勞動力實行動態管理,多渠道、全方位收集崗位并梳理分類,實現就業崗位資源與勞動力資源的有效對接,解決了有人沒活干,有活沒人干的問題,提高了組織化輸出程度,搭建了“村級勞務扶貧服務公司+用工主體+貧困戶”穩定增收模式。

            四是能夠帶動村級“集體經濟”發展。三農問題,決定了中國社會經濟發展的未來。解決好農村空心化問題,讓農村富余勞動力能“走出去,待得住、回得來,留得下”,促進經濟社會發展。村級勞務扶貧服務公司通過市場化運作,參與本地項目施工,組織勞動力轉移就業,獲得職介補貼等收入,實現勞動力勞務收入和村集體經濟的“雙增長”。

            四、建立村級人力資源機構完善網絡加速人力資源有序流動

            安康與漢中同處陜南秦巴地區,地理位置相近、人文相似、文化相通,都是勞務輸出大市,共同面臨著追趕超越的機遇與壓力。它山之石可以攻玉,借鑒旬陽模式,在有條件的行政村和社區組建村級人力資源機構,把勞務中介設在村,進一步強化就業服務末端力量,強固就業服務“最后一公里”,改善當前村級勞動信息員一人包打天下的不足,壯大基層服務平臺,挖潛擴容升級,為提高農村勞動力轉移就業組織化程度,促進貧困勞動力穩定就業,解決本地企業招工難題,人力資源服務網絡信息化升級奠定基礎?;驹O想如下:

           ?。ㄒ唬┒喾N模式,結合實情精挑細選。采取開放包容態度,鼓勵各縣區大膽探索,根據當地實際情況精心選擇符合當地實際的一種模式建立村級人力資源機構,不求千村一樣,只求擴大就業。組建模式主要有:一是統籌型,由鎮級人力資源服務有限公司向下延伸,下轄各個村級勞務分公司;二是合作型,實行村企合作,由當地的人力資源公司就地吸納就業群眾;三是借助型,借助當地既有人力資源機構進行農村勞動力資源開發;四是自主型,有條件的村獨立組建,村企合一,與村集體經濟同步發展。

           ?。ǘ┨荽瓮茝V,成熟一個建立一個。采取審慎態度,精心調研準備,蹄疾步穩逐步推進,謹防頭腦發熱匆匆上馬攤大餅。操作中可按照一看二研三準備四試點五鋪開的步驟實施???,即組織全市人社、公共就業服務機構等部門赴旬陽考察學習求經,了解旬陽“村級勞務公司”組建經驗,作為組建我市村級人力資源機構的有益參考。研,即組織各地開展思維發散,來一場頭腦風暴,找準找全當地組建中可能出現的情況,謀準謀實應對之策,制定詳細的組建方案,尤其要精挑細選相關人員,避免工作中的盲目性。準備,即對照方案,從政策、思想、組織、人員、資金、保障等各方面一一落細落實,為后續組建奠定堅實基礎。試點,即選擇一個縣區作為試點縣,針對不同村鎮情況組織相應模式試點探索,涵蓋所有村級人力資源機構組建模式。各種模式對應一個工作組加以推進,高標準高質量組建,以此為樣板,作為全市村級人力資源機構建設的突破口,為后續成功運營和推廣復制打好鋪墊。鋪開,即梳理歸納總結各種村級人力資源機構樣板的組建經驗做法,指出利弊和適應的先決條件,印制成冊下發各縣區組織鋪開,并跟蹤研究解決組建中出現的新情況新問題。

           ?。ㄈ┙ㄓ媒Y合,以用促建加快發展。村級人力資源機構是市—縣—鎮—村人力資源市場網絡體系的重要一環,是勞動力動態監測的基礎,是就業服務的前沿,不僅要建好更要用好。組建過程中我們要綜合運用政策、資金、人才等工具,給予扶持和幫助。建好以后,相關后續扶持政策也不能掉隊,既要用足用活一次性創業補貼、創業擔保貸款、職業介紹補貼、外出務工交通補貼、創業孵化基地補貼等就業創業政策,也要發揮技能培訓、創業培訓補貼政策的杠桿作用。不僅要交賦村級人力資源機構任務,還要指導村級人力資源機構建設,提升業務水平,擴大業務范圍,增強自身發展動能,接受市場和群眾的檢驗,為我市有組織勞務輸出和就地就近就業發揮重要作用。


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